|
突出航天滨海主题 打造旅游特色小镇
——关于打造龙楼航天小镇加快城镇化进程的思考
中共龙楼镇委书记、人大主任 符向明
（2009年12月22日）
中央、全省经济工作会议明确提出，要积极稳妥推进城镇化，提高城镇发展质量和水平；市委在旅游产业发展方向方面明确提出，要着力打造特色旅游小镇，建设旅游精品项目。贯彻落实中央、经济工作会议精神和市委的决策部署，对龙楼镇而言，就是要依托该镇作为航天发射中心和铜鼓岭国际化生态旅游区“两大项目”建设所在地的地缘优势，加快推进城镇化进程，把龙楼打造成为富有特色的航天小镇。
一、打造龙楼航天小镇面临的难得机遇和具备的有利条件
首先是国家航天发射中心坐落龙楼镇，给该镇赋予了航天的特色。航天发射中心不仅为经济催生众多新兴产业，而且它的地标效应和轰动效应，将激活龙楼镇乃至全市人流、物流、信息流，拉长商贸、文化、旅游等产业链，促进投资需求和消费需求双增长、双拉动。这一航天特色为龙楼镇带来了差异性较强的发展优势。
其次是龙楼镇得天独厚的自然资源，给该镇赋予了原生态、滨海、椰乡的特色。三面环海、绵亘30多公里、享有琼东第一峰之称的铜鼓岭，是国家级自然保护区；月亮湾、淇水湾、大小澳湾、石头公园等港湾资源以及海岸线资源十分丰富，开发潜力极大。近两年来，市委市政府抓住海南建设国际旅游岛契机，深入挖掘东海岸资源，启动了铜鼓岭国际化生态旅游区、航天主题公园等旅游精品项目建设，这为龙楼镇走旅游强镇、海洋强镇、生态强镇之路提供了强大引擎。
第三是近两年来开展的基础性工作，为打造龙楼航天小镇创造了有利条件。2008年，我们立足龙楼实际，深入调查研究，提出了“服务‘两大项目’，做好‘两个规划’，做好‘两大民心工程’，把龙楼建设成为滨海航天名镇”的发展思路，为建设航天小镇指明了发展方向。同时，集全镇之力，全力做好航天发射中心、铜鼓岭国际化生态旅游区项目服务工作，尽可能为项目建设创造条件，确保顺利建设；积极化解征地搬迁安置等矛盾问题，让失地农民顺利“进城”；切实加强城镇规划和市政基础设施建设等基础工作，2008年、2009年共投入1.2亿元，用于乡村道路、农村安全饮水、农田水利、城镇亮化工程等基础设施建设，提高了城镇建设的承载能力。同时，根据我镇的得天独厚的自然资源和“两大项目”落户我镇的有利契机，及时做好龙楼圩12平方公里小城镇建设规划工作，为打造航天小镇创造了有利条件。
二、打造龙楼航天小镇面临的主要矛盾和挑战
（一）镇级财政困难，基础设施欠账多，拖了城镇建设后腿。当前，国家正在大力推进乡镇财政体制改革，实行“乡财市管乡用”制度，乡镇政府已不再作为一级财政主体。龙楼镇财政增长与土地出让收益未能直接挂钩，有限的财力仅能满足事权开支，无力投资基础设施建设，造成城镇供水、排水、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，降低了城镇建设、产业发展的承载能力。
（二）规划滞后，区域性产业尚未形成，未能为城镇化建设提供有效支撑。龙楼是个滨海小镇，在国家、省级大项目的拉动下，该镇当前的城镇体系结构已发生了巨大的变化，过去制定的城镇总体规划，已明显不能适应发展需要。当前镇域经济发展仍处于小农经济阶段，生产水平和生产效率低，缺少产业支撑，对农村剩余劳动力吸纳能力不强，直接导致城镇化水平不高。
（三）国家、省级重点项目建设涉及搬迁人口多，失地农民就业压力加大。落户龙楼镇的航天发射中心和铜鼓岭国际化生态旅游区项目，所占用的土地面积将近60平方公里，占全镇总面积的60%，涉及55个村庄，需要搬迁安置万人。当前的突出问题是这些失地农民拿到土地补偿款后，手中有钱，而无业可就，短期内难以完成市民化转变，将影响到当地的社会稳定。要解决好这些失地农民的就业再就业问题，关键是要抓住航天项目建设契机，加快小城镇建设，大力推进旅游、房地产、餐饮、休闲娱乐等第三产业的发展，积极拓宽就业渠道，创造更多的就业岗位，让更多的失地农民实现就业再就业。
（四）体制性障碍未能破除，农村深层次矛盾依然存在。城镇化建设问题不单单是一个经济问题，而是一个社会综合指标。由于我国人口管理体制是农业人口、非农业人口二元化管理体制，因此在一定时期内，龙楼镇的城镇居民多为农村搬民，他们既来自农村又住在城镇，农民的身份还没有改变，影响了该镇经济社会的结构性转型。这种影响有其历史性原因，也有体制改革滞后于经济社会发展的问题。总而言之，这种影响对他们来说是深层次、多层面、广领域的。今后这些农民身份的城镇“居民”将面临养老、医疗保险、最低生活保障以及就业等制度性问题。
三、打造龙楼航天小镇的措施与对策
抓住机遇，乘势而上，举全镇之力，精心打造航天小镇，对于促进龙楼镇产业结构优化升级、加快第三产业发展、解决失地农民就业、推进城镇化进程具有深远的意义。因此，要采取得力措施加以推进。
（一）准确定位，科学规划，增强城镇的吸引力。制定城镇规划方面，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面协调发展，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。同时，要抓住航天发射中心项目这一龙头，借助 “全国发展改革试点小城镇”建设的有利契机，在航天城项目规划、铜鼓岭项目规划的基础上，高起点、高标准做好龙楼镇城镇建设总体规划工作，实现“三规合一”，为高起点规划龙楼、建设龙楼、管理龙楼打好基础。目前，该规划已进入最后评审阶段。
（二）市场运作，多元投入，加快城镇建设步伐。
资金投入不足、基础设施配套差是制约城镇化发展的主要“瓶颈”。要在短时间内，加大投入，加快城镇建设步伐，单靠上级部门的拨款是远远不够的，必须鼓励乡镇走市场运作、多元投资、经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资投入于小城镇基础建设，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇基础设施的建设速度。2008年，我镇被国家发改委定为“全国发展改革试点小城镇”建设单位，根据有关通知要求，被定为试点城镇建设的乡镇必须成立“城镇建设控股公司”，作为该乡镇申请国家资金和资金使用主体，资金来源主要有：给、借、贷三方式，同时还要求乡镇成立的“城镇建设控股公司”，镇政府必须控股51%以上，49%股份可向社会招商合作。我镇正在筹备“城镇建设控股公司”的前期准备工作。同时，引入市场机制，对15个没有搬迁的村庄进行城镇化改造，使这些村民的人居环境和生活条件都得到进一步的提升。目前，我镇以老幼村做为试点，村民以土地入股方式与海南吉时公司合作，进行城村庄城镇化改造，深受村民的欢迎。
（三）发挥优势，打造特色产业，为航天小镇建设提供物质基础。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。龙楼镇在产业发展方面要根据龙楼镇优越的地理位置和自然条件，紧紧依托航天发射中心，抓好航天育种业以及交通、旅游、餐饮、商贸、娱乐业等第三产业发展，加快产业优化升级，解决失地农民的就业、后续生活保障等问题，拉动城镇经济发展。发展太空育种业是今后我国农业产业发展的方向之一，潜力巨大。近段时间，在市委、市政府的大力支持和有关部门的积极配合下，国家育种科研单位多次派员前来察看，已把我镇下塘坡7000亩土地作为航天育种基地的首选地。市国土局已对该地块的用地规划进行调整，省国土环境资源厅已确定投入2000多万元，对地块进行土地整理。目前已进入项目的规划设计阶段。
（四）高效管理，严格执法，为航天小镇建设提供有力保障。规划的实施管理是城镇管理最难重要的工作，一放松就会出现问题，一出问题就会造成损失，一心软就会带来后患。一是改革城镇管理机制。立足改革与创新，逐步引入市场机制。打破“大锅饭”式的管理模式，推行市政、环卫管理片区和清扫面积的定人、定责、定岗、定酬制度。对管理经费的筹措、分配和使用进行改革，除财政解决部分管理经费外，还应通过市场运作筹集城镇管理资金，弥补管理经费的不足；二是细化城镇管理职责。制定城镇建设市场管理、城镇交通管理、社会治安管理等方面的规章、规定，将城镇管理职责细化、量化到相关职能部门和单位。要坚持走群众路线，把组织和发动群众作为城市管理的关键环节，激发调动广大群众参与城镇管理的积极性；三是加大执法力度，对在钻石大道两旁以及圩镇沿街随意乱搭乱建，不批先建的建筑物进行强制拆除，同时，以集中治理“脏乱差”为重点，加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度，并严格管理，营造良好的镇区环境，打造秩序城镇。 （五）解放思想，敢于创新，为航天小镇建设激发新活力。城镇化建设真正的活力和动力在于推进制度的创新发展，只有解放思想，敢于创新，航天小镇建设才能激发新活力，才能有引擎。尤其是像我镇这样由农村移民聚集的乡镇更是如此，如果没有敢于创新精神，航天小镇建设将举步维艰。一是要争取有关部门加快户籍管理制度改革。必须放宽城镇常住人口的准入条件，建立以居住地划分城镇户口和农村户口，实行城乡户口一体化管理。凡被迁移到城镇居住的农村移民，均可登记为城镇居民户口，与原有居民享有同等权利，履行同等义务，并以此作为龙楼镇户籍制度改革的基本方向；二是认真落实好城镇社会保障各项工作。有关部门要建立由政府、用工单位和个人三者共同负担，社会统筹和个人账户相结合，管理和服务社会化的社会保障体系，逐步完善城镇就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策；改革传统的就业制度，实施全面的技术培训，全面提高劳动者的文化素质、职业道德和劳动技能，增加就业机会，建立城乡统一的劳动市场和人才市场；大力发展各类社会福利事业，鼓励和发动民间组织、企业、个人以独资、合资、民办、公助等多种形式发展各类社会福利事业。三是创新农村土地流转方式。要抓住城镇建设有利契机，对龙楼镇15个部分土地被征用、没有整体搬迁的自然村庄进行整合和改造，避免成为“城中村”、城镇化建设的“污垢”。要按照“以大项目建设为纽带，壮大小城镇，发展新农村，解决新问题”的思路，创新机制，鼓励农民以土地入股的方式与投资商进行合作开发，使农民成为通过土地开发而致富的有产者，而不是失去土地的无产者。同时，要以建设文明生态村为抓手，扶持和引导周围村庄深入开展“文明村镇”创建活动，打造“农家乐”旅游新品牌，把新农村建设纳入城镇化建设的总体规划，精心打造农村优美的人居生活环境，处理好城镇化建设与生态环境建设相协调问题，不断拓宽城镇化建设的深度和广度，切实提升航天小镇的质量和品位。
|
