走科技驱动的新型城市化道路

——津南区的经济转型与发展

李广文

 “走科技驱动的新型城市化道路”是近年来天津市津南区提出的发展新理念，同时津南也是天津市最早迈出探索步伐的区域，实践证明，这一创新型的发展模式使津南发生了历史性的巨变。

 “十一五”时期，津南区经济社会发展取得了前所未有的成就。全区综合经济实力明显增强，地区生产总值年均增长22.1 %，是“十五”末的3.4倍；财政收入年均增长40%，是“十五”末的4.8倍；全社会固定资产投资是“十五”末的6.1倍。农民人均纯收入是“十五”末的1.6倍。经济总量由全市18个区县的第二梯队跨入第一梯队。

五年来，特别是市九次党代会以来，我们认真分析了区情区况，以及周边环境，提出了“东进西联，南生态，北提升”和“九三四一”发展目标，以及出奇招，打快牌，巧借力，谋发展的思路，奇就奇在对资源稀缺性的占有和唯一性的占有，引进大学城；建设全国职业大赛永久赛场；以及体育国标舞蹈超级巨星世界锦标赛和世界拳击组织WBO的引进，天津市唯一一个民营企业基地等项目，这些举措使我们跳出了红海的竞争进入了蓝海，有别于其他的区域。

为实现这些战略和目标，采取的措施

一是提出三借，即“借脑融智、借力融资，借势发展”，搞了“新南南合作”（既：津南与南开大学的合作），聘请百名博士当村官，聘请了京津两地的经济和各方面的专家作为发展顾问。引进了金融机构等等。二是树立了几种意识，既成本意识，经营意识，服务意识。服务他人就是服务自己，发展他人就是发展自己，这些理念得到树立。三是开展了整体规划，按照“高标准的规划、高水平的建设，高质量的管理”的要求，和“先规划后建设，先地下后地上”的原则。对全区的每一块土地都进行了规划，制定了建设的原则，提出了大气洋气、清新靓丽的规划标准。同时彰显各具特色的建筑风格。例如小站示范镇的建设，就彰显了津徽文化、津徽派建筑的独特风格。四是充分利用并有效整合各种资源，提出了“潜在的资源显性化，显性资源的资本化，有限的资本效益化”。比如天嘉湖，原来是津南的水库，经过规划，建成世界五大洲格局的星耀五洲项目。五是在产业发展上提出精一强二兴三，精一就是把第一产业农业做好，打造好设施农业、品牌农业、观光休闲农业。强二就是要做大做强工业，二产在于打造载体，设立门槛，限三引三，就是限制高能耗、高污染、高排放的企业进入，引进高端化、高质化、高新化的项目。对经济实体实行了“三个二”标准，既每亩投资强度必须达到200万以上，产生的税收每年每亩在20万元以上，每亩土地可安置的当地就业人员要达到20个以上，至少创造20个就业岗位。对老企业采取腾龙换鸟、嫁接改造，提升技术含量和附加值。兴三是大力发展第三产业，打造津南区的五张名片，促进文化旅游和现代物流等产业的发展。六是打造环境美化津南。提出“人人是环境，处处是景观”的要求，连续几个大干150天，大干300天，开展环境整治活动。特别是在水环境的治理方面，新建和改扩建几座污水处理厂，铺设网络管道。由于津南区地处海河中下游，区内河道纵横交错，具备城市和乡村的湿地景观，因此我们提出“水画津南”的理念，即以水为笔，美化津南。例如：把废弃的津南水库改造成为集休闲娱乐，体育建设旅游度假于一体的、调节水资源和功能的商务活动功能区；规划建设海河故道湿地景观公园，为津南的中心商务区提供了良好的生态环境；引进外国先进技术，依靠宝成集团环保工业已有资源，建立了中日水循环处理研究所，启动了中日水环境示范区项目，把环境保护、环境开发治理和产业发展紧密结合起来。七是加快城市建设步伐。按照高丽书记对津南区提出的五个要做好，一个走在前列的要求，我们始终坚持让“农民失地不失居，失地不失业，失地不失利，失地有保障”的整合改造原则，使失地农民享受三金，即租金、薪金、退休金，让一样的土地过上不一样的生活。核心目的就是让昔日的农民真正过上城里人生活，把走城市化的道路成为人的城市化过程。八是发展“大项目、小巨人、楼宇经济”的产业发展规划。坚持不懈地抓好大项目好项目，构筑高端化高质化高新化的产业格局；抓好科技型中小企业的发展，培育出一批顶天立地的科技“小巨人”，成为新的经济增长点；打造一批高水平的“亿元楼宇”提升高端服务业的水平。九是组建了为企业发展、项目建设，特别是促进中小企业发展的融资平台，制定了一整套“借、用、管、还”的融资管理体制。同时组建并引进了数十家担保公司、基金和金融机构。特别是津南自己的盈信担保公司，运营四年来，提供的担保总额近10亿元，没有一分钱的呆死帐。十是加快政府职能的转变，使干部作风得到有效改变。提出要象干自己家事、象给子女操办婚事那样去干好我们的事业，形成风清气正，想干会干干好的良好局面。

通过几年努力，为打造创新型城市创造了条件

一是地区经济实力明显提高，二是产业结构得到调整，并加快，从过去的要素驱动向科技驱动转变。由过去分散经营向园区集中经营转变，包括现代服务业，2.5产业的发展等等。三是城市化建设走在全市前列，每个镇都有100万以上规模的农民还迁房的建设，相当一部分居民已经迁入新居，而且享受20年免收电梯费、物业费的优惠等等。建成了一批幼儿园、学校、医院、养老院等公共设施。四是新的城市功能正在形成。特别是随着天津大学、南开大学的开工建设，未来将有近20所高等教育资源聚集，使津南承担起国家和天津市的高等教育、科技研发的功能，成为创新区。津南认真研究借鉴了美国的硅谷、日本的筑波、韩国的大德、台湾的新竹和北京中关村的经验，在37.1平方公里的大学园区内提前预留了10平方公里的高研区，成为高校成果转化、新产业孵化的基地。我们还提出了四区联动，协调发展的思路，即高教区、居民社区与工业产业园区、农业设施示范区的联动。使大学院校、科研院所的有效成果能够为当地一二三产业的发展服务，与产业相结合，带动区域的产业提升。城市功能的形成还体现在我们打造15分钟的交通圈，从区政府向任何方向、地点出发，都能够15分钟到达。地铁6号线的开工、1号线的延伸都将大大提升城市的载体功能。五是城市管理创新，管理水平不断提高。随着城市化的加快，农村变为城市，村委会变成居委会，老百姓的生活方式、思维方式、生产方式发生了巨大变化，要求城市管理水平随之不断提升，我们在公共服务均等化、教育、医疗、卫生、社会保障、就业培训等方面加大了工作力度，同时在公共应急体系、治安防控体系、公共交通管理体系等方面，整合社会各方面资源，推动新型城市社区的建设。在百姓生活日益丰富的同时，促进生活质量的不断提高，以此来凝聚民心、提振民气、激发民智，在城市管理中我们始终坚持以人为本，构建和谐社会。六是城市文化软实力得到提升，我们提出了“文化化人，科教兴区”的新思路。以锐意的文化眼光，高度的文化自觉，包容的文化自信，坚定的文化自强精神，以文化陶冶人，文化教化人，文化凝聚人的理念，大力实施全民素质提高的工程，形成人人学知识、个个讲文明的社会氛围，例如：我区连续多年组织的“好儿媳”评选活动，“不是亲人胜似亲人”的评比，以及长期义务照顾孤寡残疾老人的无数感人事迹，曾在中央媒体和地方上给以大力宣传；筹拍了三十六集电视连续剧《小站风云》将在7月的央视黄金时段播出；我们还连续五年请天津著名画家书法家举办翰墨情书画义卖活动，为生活困难的青少年和残疾青少年献出爱心；连续举办了三届小站文化研讨会和区域文化发展座谈会；全区活跃着300多个业余文艺组织。修建了小站练兵园，私人博物馆，正在筹建总理府、督军堂、米立方四季水上游乐场等等。七是生态环境得到有效保护、开发。正在恢复建设葛沽历史上曾有过的水流三带，九桥十八庙等。进一步保护八里台地区湿地等。八是建立创新发展基金和科技中小企业发展基金，每年拿出1个亿，十二五期间拿出5亿元，主要为科技型中小企业提供担保和贴息。九是坚持以政风带民风，形成“共同创大业，人人顾大局，齐心谋发展”的局面。充分体现了津南精神、津南速度、津南效益、津南现象。

结合津南的发展，我们找到建设创新型城市的驱动力

一是科技驱动，二是文化驱动，三是生态驱动。科技驱动是指随着海河教育园区建设，以及南开大学、天津大学等高等院校和科研资源的移入，科技资源的聚集是科学城形成和发展的核心要素。在科学城集聚的科技资源包括大学、科研院所、公共研究机构、企业研发中心、大学科技园、科技孵化器、公共技术平台等，它们的相互联系和作用所形成的创新网络将成为科学城持续发展源源不断的动力来源。走科技驱动的新型城市化道路，打造科技驱动的创新极核，汇集高端科技人才，构建完善的创新创业环境，将我区建设成为天津未来的科技创新中心和创新型新兴城区是津南的必然选择。

文化驱动是指创新创业文化驱动科学城建设，从硅谷、大德、新竹等发展的成功经验看，科学城的形成和发展过程都始终贯穿着的浓厚的创新创业文化，这种城市文化成为推动知识创新、财富创造和高端人才聚集重要力量。如，以硅谷科学城为代表的“硅谷文化”强调的就是一种用于冒险、干事创业的企业家精神，这种精神一方面直接营造了企业家创业的文化氛围，另一方面聚集和吸引着怀揣着创业梦想各方人才，这种文化驱动力已经成为硅谷独具特质且难以复制的宝贵财富。我区有着深厚的历史文化积淀，如：小站练兵、葛沽漕运等孕育和形成了津南人民干事创业的文化基因。随着海河教育园的入驻和天津新的城市功能中心的形成，具有现代气息的创新创业文化也将成为津南文化的重要组成部分。古为今用、兼收并蓄，浓厚的创新创业文化将成为津南科学城建立和发展的巨大驱动力。为使这一驱动力促进津南科学城的发展，需要做好两方面的工作：第一，传统创新创业文化的挖掘和弘扬；第二，新引入文化的内化和提升，并使之与传统文化相融合。因此，在津南未来的城市发展中，应充分发掘津南历史文化和现代文化中的创新创业精神，使其服务于津南经济的转型、文化品质的提高、城市形象的提升和人民生活水平的改善，使文化成为津南科学城建设的重要驱动力之一。

生态驱动是指对我区固有的景观保护与开发，这不仅关系到人们居住环境的改善，更关系到经济发展质量的提升。随着社会经济的发展，生产性服务业在经济发展中的地位日趋显著。生产性服务业对生态环境的要求与传统制造业不同，前者对生态环境要求较高。因此，打造宜居宜业的生态商务环境是科学城建设的重要内容，也是科技、文化、旅游、商务等服务功能的形成与发展必要条件。

下一步我们将准确把握区域定位和产业定位；以整体津南为空间范围，以双港、莘庄、八里台三镇为依托，打造港台辛高地，加快修改完善津南科学城规划，建设未来的科技创新中心；依托科技城，实施对现有工业园区的改造提升，转型升级为科技创新工业园；进一步挖掘整理津南的历史文化素材，结合科学城发展需要，启动创新型城市的环境规划；打造好招商引智的创新创业平台。

通过学习实践，我对创新型城市建设的理解

一是建设创新型城市的目的是提高城市的竞争能力，是为了让城市的居民更便捷更安全更幸福，生活的质量和品位更高更好。如果脱离了这个目标，创新型城市就失去了它的本质意义。二是创新型城市不仅仅是企业和产业的创新发展，还包括制度创新、社会管理创新等更多更丰富的内涵。企业与产业的创新是创新型城市发展的组成部分，是城市发展的重要经济基础，而且也是当前城市发展的短板，所以要重点地突出地搞好产业的发展，同时必须关注城市的方方面面。因为创新型城市是全方位的创新，不是单一方面的。三是创新型城市建设，政府是重要的参与者，特别是建设创新型城市的初期，政府是主要的推动者和保障者，因此，一个地区的主要领导，必须具备创新型的思维，创新型的理念，创新型的技能和水平、能力，并且要下大力量认真地组织协调好。四是创新型城市建设绝不仅仅是科技部门的事，而且还是地区的企业、大学、政府、各相关部门以及全社会共同努力的事情。五是在创新的工作中，企业家需要有冒险的精神，而政府在任何的时候都要相对稳健和敢于承担责任，勇于担当的精神。勇于担当与冒险精神是有区别的，例如，无锡尚德，当年如果政府不给它注入资金，就没有今天的尚德。六是创新型城市的建设如何摆脱要素驱动的同质化竞争，跳出红海，驶向蓝海，需要我们以科学发展观为指导，解放思想，大胆创新。创新型国家和创新型城市的建设还是近几年刚刚提出的新概念，我们要注意不能一哄而起，一刀切，遍地开花，要看是否具备条件，应当相对集中选择一批已经具备条件的城市和地区首先开展，以节约社会资源，并在实践中不断总结探讨研究，取得经验，加以提升。